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亚洲城城555.com对珠海市九届人大五次会议第20180006号代表建议的答复

岑道文等13位代表:

你们提出的关于支持推进斗门乡村振兴战略的议案(转建议)收悉,现结合市委农办、市发改局、市财政局、市住规建局、市市政和林业局、市环保局、市爱卫办、市公路局、珠海供电局、斗门区人民政府的意见,答复如下:

一、感谢各位代表对我市农业农村农民问题的关心。诚如各位代表在建议中所言,“三农”发展不充分的问题不容忽视,尤其是斗门作为珠海的农业大区,行政村和农业人口占全市80%以上,是全面实施乡村振兴战略的主战场,但仍存在围水系连通不畅、饮用水源保护区长效补偿机制不够健全、农村道路改造、水产养殖低压电网改造、低收入困难户住房改造、农村厕所改造等“四项改造”推进不快等突出短板。《关于支持推进斗门乡村振兴战略的议案(转建议)》提得很好,对于加快推进斗门乡村振兴战略有很好的借鉴意义。

二、市委、市政府对该项建议办理工作和实施乡村振兴战略的高度重视,姚奕生市长亲自领办关于支持推进斗门乡村振兴战略的议案(转建议),制定了建议办理工作方案,明确了责任分工,各相关部门开展了以下工作:

(一)着力推进围内水利整治

1.开展白蕉联围水系连通专项规划编制,改善水质

计划在2018年开展白蕉联围水系连通规划编制工作,按照“水动、水通”的治理思路,建立白蕉联围“引排有序、清淤疏浚、水系贯通、群闸联调”的水体交换体系。其中,“水动”即发挥天生河、黄镜门水道等骨干河涌水量大、水质好的优势,利用潮汐涨落特性,理顺供排格局,采取水闸联合调度、生态补水等措施,发挥控制性水利工程在改善水质中的作用;“水通”即疏挖河道,打通横向联系,增强河道水动力,贯通断头涌,疏拓河道,加强水系整体的连通性,增强河涌的水流动力,增加水体的自净能力,提高河网水系内外水体的置换速度,促进水体良性循环净化,改善养殖用水环境。

2.推进水系连通工程项目,加大水利基础设施建设

一直以来,市财政都大力支持斗门区的水利建设,2016-2018年,共安排了7亿元的建设补助资金给斗门区。7亿元的具体补助项目包含白蕉联围排涝整治工程、莲洲易涝区整治工程、乾赤易涝区整治工程、白藤大闸重建工程等河道疏浚清淤、水系连通等水利基础设施项目。此外,在其他农业资金方面,市财政也着力支持斗门区的农田水利及其他小水利建设。今后,市财政将在财力许可的情况下,继续加大力度支持斗门区的水利建设。

重点督办的白蕉联围排涝整治工程已完成立项、初步设计审批等前期工作,为加快工程实施,拟分标段实施,目前白藤泵站已于6月完成施工、监理招投标工作,并已组织进场施工,现正开展内围堰填筑施工。工程建设内容为:新建4座泵站总设计排水流量为170立方米/秒,总装机功率为8300千瓦。其中,西南卡泵站设计排水流量28立方米/秒,装机功率为1400千瓦;东南卡泵站设计排水流量24立方米/秒,装机功率为1400千瓦;天生河泵站设计排水流量58立方米/秒,装机功率为2750千瓦;白藤泵站设计排水流量60立方米/秒,装机功率为2750千瓦;对22条内河涌进行清淤、疏浚,总治理河长约65.5公里,需清淤河段总长度约52.6公里。工程概算投资约4亿元。主体工程计划到2020年12月完工,工程建成后将有效改善围内的排涝条件,减少风暴潮及洪水带来的涝灾损失。

3.加快“河长制”、“一河一策”的落实,做好河道管养和保洁,确保水质改善和水生态修复

斗门区全面推行河长制各项工作,于2017年12月20日通过市级验收,12月27日通过省级验收,区、镇、村、自然村四级河长全部落实到位,共346名河长上岗履职。区、镇街均已设立河长制办公室。

“一河一策”实施方案是各级河长精准施策的关键。按照区域与流域相结合的原则,斗门区水务局已组织编制“一河一策”实施方案,制定围内河湖流域片区2018年、2019年、2020年年度目标的任务和工作措施。目前,斗门区“一河一策”实施方案已经通过专家审查及部门征求意见,下一步报区政府批准后执行,指导落实各镇村的河长上岗管河、治河,并同步开展河道整治和管养社会化合作项目的实施,使围内河涌达到“河畅、水清、岸绿、景美、堤固”的目标。

(二)着力完善饮用水源保护区长效补偿机制

1.饮用水源保护补偿机制基本情况

长期以来,市委、市政府十分关心饮用水源保护区发展问题,陆续采取了许多促进保护区所在农村经济发展的政策。2007年至2009年期间,市财政每年安排660万元财政资金,专门扶持斗门区水源保护区受影响镇村的经济发展。为建立对饮用水源保护区实施制度化的扶持办法,市政府在2009年10月27日首次出台《珠海市饮用水源保护区扶持激励办法(试行)》(珠府〔2009〕142号),以创新性的社保补贴形式对水源保护区居民进行扶持,即市政府为斗门区饮用水源保护区居民参加城乡居民基本医疗保险、农民和被征地农民养老保险提供特殊参保补贴。该扶持办法自2010年1月1日起试行五年,2011年市政府对试行办法进行第一次修订(珠府〔2011〕98号)。试行办法在2014年12月31日到期后,为确保扶持政策延续性,市政府在2015年2月4日修订出台《珠海市饮用水源保护区扶持激励办法》(珠府〔2015〕13号),明确继续以社保补贴形式对斗门区饮用水源保护区居民进行扶持,实施期限自2015年1月1日起施行,暂定为3年。

根据珠府〔2015〕13号文件规定,水源保护区扶持工作从2015年1月1日起施行3年,扶持资金合计8500万元/年,分为补偿性和激励性两部分,其中激励性资金每年1000万元,由市相关部门按《珠海市饮用水源保护区扶持资金考核办法》进行年度考核评价,以调动当地政府积极性,进一步加大生态保护力度。据统计,在2015年至2017年期间,市财政共拨付扶持资金2.55亿元,涉及4个镇约12.36万人受惠。

2.完善长效补偿机制情况

2017年3月27日,市人大常委会召开五年立法规划立项论证会,斗门区人大常委会建议市人大对饮用水源保护区扶持机制进行专门立法,理顺现行的实施政策办法,更高标准地保护好珠海市饮用水源保护区的生态环境。

鉴于《珠海市饮用水源保护区扶持激励办法》(珠府〔2015〕13号)已到期,重新制定扶持激励办法或者扶持机制专门立法耗时较长,将会影响2018年饮用水源保护区扶持资金发放情况。为确保扶持政策的延续性,计划由市海洋农业和水务局近期提请市政府同意继续执行珠府〔2015〕13号文件,期限由2018年1月1日起继续施行3年。

为建立健全饮用水源保护区扶持机制,确保扶持政策的延续性,有必要对饮用水源保护区扶持机制进行专门立法,建议市人大尽快启动《珠海市饮用水源保护区扶持激励条例》立法程序

(三)着力加大农村道路上等级改造力度

近年来市财政不断加大对农村公路建设的投入,从解决纳入农村公路“十二五”规划项目的资金问题到支持落实“50人自然村村村通水泥路项目”的建设资金,市财政共安排了超过1.5亿元的建设补助资金,目前我市基本实现了50人以上自然村村村通水泥路的目标(省当前的目标是500人以上村村通水泥路)。2018年,市财政继续安排了3751万元支持斗门区乡村道路建设。

斗门区积极推动农村交通路网建设,建成与主干道互通、通村畅乡、安全便捷、均等一体的农村公路路网,建立健全城乡一体的客运管理体制,建成覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络,到2020年底,实现行政村客运通达率100%。积极推进自然村村道硬化,加快农村道路提档升级。在完成50人以上自然村“村村通水泥路”基础上,进一步乡村道路硬底化工程,由通达向通畅的转变。2018年完成乡村道路硬底化20公里;2019年完成18公里;2020年完成15公里。积极推进农村公路的提档升级,从提高认识,科学编制规划;明确建设目标,统筹协同实施;加大资金投入,明确主体责任;实行统一管理,提高建设质量;建立长效机制,建设养护共抓等方面推进农村公路提档升级。要把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、新农村建设等结合起来,统筹安排、协同实施,着重提高等级,充分利用老路资源,尽量在原有基础上进行改扩建,集约使用土地。

(四)着力抓好水产养殖低压电网专项改造

市供电部门一直以来都非常重视斗门区水产养殖配套电网改造建设工作,积极协助斗门区政府推动有关“民生”项目实施落地,参与相关政策文件和工作方案制定,主动提供技术指导和审核服务,并与镇(街)、村沟通明确低压母线延伸的台区清单,同时积极向广东电网公司争取改造资金,加快相关项目的落地实施。2017年投入资金3870万元,完成188个台区的水产养殖低压母线延伸改造;2018年计划安排投资1.15亿元,推进440个台区的水产养殖低压母线延伸改造。按照斗门乡村振兴战略的工作要求,市供电部门将继续向上级单位争取配网建设改造投资,在未来两年内按照计划完成剩余台区的水产养殖低压母线改造工作,进一步提升水产养殖业的供电可靠性,为斗门乡村振兴提供坚实可靠的供电设施基础保障。

斗门区加快推进农村地区“低电压”治理,全面开展新一轮农村电网改造升级,提升防风防灾能力,加快农村配电房建设,积极推进农网下地工程和低压线路建设。2018年在全区投入低压

电网改造项目139项、中压电网60项;2019年在全区投入低压电网改造项目234项、中压电网67项;2020年在全区投入低压电网改造项目39项、中压电网41项。

斗门区推广采用综合体方式建设公用开关房、配电房,加快公用开关房、配电房与垃圾房、泵站、公厕、书报亭、智慧书屋、充电桩、通信机房等城市公共服务设施建设。建立电缆管廊与道路隧道、桥梁等市政基础设施同步规划、同步建设、同步施工的工作机制,明确电力通道过道路、隧道、桥梁的统一技术要求,提前做好电缆路径管廊的建设和预留。

(五)着力加快低收入困难户住房改造

经摸排,全市农村低收入群体中住房较困难、需要住房改善的有557户,其中斗门区有553户、占99.28%,金湾区有4 户、占0.72%。

1.制定政策措施,增加对困难户住房改造的资金投入。斗门区印发了《珠海市斗门区低收入困难户住房改造工作方案》,建立职责明晰的工作体制。为确保工作顺利开展,斗门区扶贫办对全区低收入困难群体住房名单进行全面核定,建档立卡,并制定了报建工作指引,统一报建要求,对报建流程和材料进行了全面梳理,一户一档,加快报建进度。低收入群体住房改善专项资金实行专户管理、专款专用,补助资金将全部通过财政直接发放到低收入危改户银行帐户。财政部门已将市级专项资金拨到各镇,区级补助资金正在积极准备中。

2.出台政策,简化困难户住房改造报建流程、缩短审批时间。市住规建局印发了《关于简化低收入困难户住房改造报建流程的通知》。按照合规、简化、高效的原则,缩短低收入困难户住房改造工作的报建程序时限。明确了村报送、镇窗口预审、镇初审与镇规划国土现场核实、规划审批、国土审批等流程审批时限不能超过1个工作日;对已去世户主的原土地证件进行注销审批流程不得超过1个工作日;房屋面积测量验收不得超过3个工作日。镇政府作为低收入困难户住房改造工作的实施主体,要派人专人专职负责报建工作,确保各项报建工作高效推进。同时要求开通绿色通道,多部门协作,不限于上述的审批时限,尽量在1个工作日内完成多个流程的审批工作,切实减少村民的等待时间。

(六)着力实施农村厕所改造工程

出台《珠海市农村人居环境整治三年实施方案》,以区为责任主体,全域推进农村人居环境三年整治攻坚行动,建立健全长效保洁管护机制。一是全面整治生活污水,到2020年,所有自然村实现生活污水处理设施(含接入市政污水管网)全覆盖,农村污水实现全收集、全处理,污水处理设施长期稳定运行。二是开展“厕所革命”,到2020年,每个自然村按实际需求建设1个标准化公厕,实现农村无害化卫生厕所普及率100%。结合乡村振兴战略,协调推进农村公厕、无害化卫生户厕建设工作。

斗门区把农村改厕工作作为一项重要指标任务,纳入建设规划,以改厕为载体,完善农村基础设施。完善农村改厕优惠政策,从人、财、物、技术力量等方面给予必要的支持和扶持。改厕知识宣传作教育要进村进户,通过示范带动、组织志愿者现身说法等方式,让广大农民认同、理解和参与农村改厕,人人受益得实惠。

最后,再次感谢各位代表对我市乡村振兴战略的关心支持,并希望各位代表继续提出宝贵意见和建议,以便我们工作做得更好。

 

 

 

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2018年8月7日

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